為加強工程建設(shè)項目土方開挖回填管理，進(jìn)一步規(guī)范土方開挖回填作業(yè)活動，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土方開挖回填作業(yè)的管理措施》（以下簡稱《管理措施》），要求各地建設(shè)主管部門要加強工程建設(shè)項目特別是政府投資和國有投資工程項目土方開挖回填管理，落實“就地就近、充分利用”的工作要求，提高施工現(xiàn)場資源利用效率，防止人為增加建設(shè)成本和資源浪費，確保土方開挖回填作業(yè)安全，提高施工現(xiàn)場揚塵管控水平。

《管理措施》明確五方面十四項具體措施。

規(guī)范土方開挖回填市場行為管理。建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概（預(yù)）算時，應(yīng)參照財政、物價等部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場實際情況，合理估算渣土處置費用，并計入建設(shè)工程造價。健全項目招投標(biāo)管理機制，加強項目開工前的現(xiàn)場管理，未進(jìn)行招標(biāo)不得提前進(jìn)行土方開挖施工作業(yè)，土方工程應(yīng)由施工總承包單位發(fā)包，不得肢解發(fā)包或轉(zhuǎn)包。建設(shè)單位應(yīng)在合同履約階段督促施工單位采取合理措施，確保土方開挖及運輸高效、安全、環(huán)保。對在合同履約階段將土方工程肢解發(fā)包的，各地建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位改正并處罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。對將土方工程轉(zhuǎn)包的，應(yīng)責(zé)令施工單位改正，沒收違法所得并處罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

提高土方開挖回填資源利用效率。各地主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位針對群體工程建立土方管理調(diào)配機構(gòu)，健全土方開挖、運輸、儲存、回填的統(tǒng)籌調(diào)配機制，制定經(jīng)濟合理的土方專項調(diào)配方案，在工程建設(shè)過程中結(jié)合實際情況，按照“就地就近、充分利用”原則，設(shè)置運距合理的調(diào)配土場。推廣應(yīng)用一體化協(xié)同設(shè)計，提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計，便于城市或大區(qū)域整體土方工程施工統(tǒng)籌調(diào)配工作。優(yōu)化施工過程管理，建設(shè)單位組織施工單位開展土方平衡論證，合理規(guī)劃施工場地平面布置；施工單位充分考慮各種因素，有效投入與合理安排土方工程機械設(shè)備，挖運先后順序、開挖部位、深度以及運輸?shù)缆贰?

強化土方開挖回填施工安全管理。嚴(yán)格基坑開挖規(guī)定的落實，施工單位對開挖深度超過5m的基坑的土方開挖工程，要編制專項施工方案并經(jīng)專家論證；嚴(yán)格按方案進(jìn)行開挖作業(yè)。施工、監(jiān)理單位要加強對基坑工程的安全巡視。做好土方存放安全管控，對于在施工現(xiàn)場內(nèi)存放土方的項目，施工單位應(yīng)編制土方存放方案，各地建設(shè)主管部門要將項目土方存放方案的編制及落實情況作為一項重要檢查內(nèi)容。

加強土方開挖運輸揚塵污染防治。一方面，嚴(yán)格土方開挖作業(yè)煙塵污染防治，施工單位在土方施工作業(yè)過程中，應(yīng)合理控制土方開挖和存留時間，作業(yè)面應(yīng)采取防塵措施，對已完成的作業(yè)面和未進(jìn)行作業(yè)的裸露地面應(yīng)采取防塵措施；由各地建設(shè)主管部門推廣網(wǎng)格化監(jiān)管方式，對網(wǎng)格內(nèi)揚塵污染問題及時處理。另一方面，嚴(yán)格土方運輸揚塵污染防治，車輛沖洗干凈后方可駛出施工現(xiàn)場。各地建設(shè)主管部門應(yīng)將渣土車輛信息全部納入城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和管理，對未納入城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺、無牌無照、未安裝密閉裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的渣土運輸車輛要堅決淘汰，嚴(yán)禁上路行駛。

完善土方開挖回填保障機制。各地建設(shè)主管部門應(yīng)加強土方開挖回填市場行為監(jiān)督檢查，加快完善建筑市場信用評價和嚴(yán)重失信主體管理政策體系，營造“誠信鼓勵、失信受限”的建筑市場大環(huán)境。以安全監(jiān)督員備案制和領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制為依托，將處于基坑開挖階段的建筑工地作為重點監(jiān)管對象，強化施工安全和揚塵督導(dǎo)檢查。鼓勵各地采取政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的第三方機構(gòu)進(jìn)行土方施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。加強土方開挖回填全方位的監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)全社會共同參與土方開挖回填規(guī)范工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理群眾舉報的土方開挖回填過程中人為增加建設(shè)成本、非法牟利、資源浪費等行為。（王建國）